开展大规模多层次职业技能培训是稳就业的重要任务

2021年政府工作报告提出，就业优先政策要继续强化、聚力增效。其中提到，拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

中国是个技工大国，技能人才已经超过2亿人，占就业总量的26%。但是，高技能人才仅5000万人，占技能人才总量的28%，这与德国、日本等制造强国相比仍有较大差距。加快技能人才开发，是我国提升现代产业工人技能素质、打通“双循环”新发展格局中人力资源升级“堵点”的关键一招，激活蛰伏的国内巨大人力资源市场潜力、实施人才强国战略的重要举措，推动经济高质量发展所需人力资源支撑的有效路径。

“十四五”期间，我国将进入高技能人才引领的“技工时代”，大规模开展技能培训、滚动实施职业技能提升行动和开发多层次技能人才更显重要和紧迫。

新技术革命使新业态“无中生有、层出不穷”和传统产业“有中出新、日新月异”交织演进，与经济高质量发展合力推动劳动领域发生趋势性的新变化。劳动力需求上，由数量转向质量，新增农民工一半以上来自贫困地区，劳务输出正由体力型快速向技能型转变。劳动力供给上，新成长劳动力由无限供给走向有限供给。2021年全国农民工总量28560万人，比上年减少517万人，下降1.8%。去年三月用工高峰以来，不少地方防疫与复工两手抓、两不误，凸显农民工是宝贵的人力资源，不再是取之不尽用之不竭的“蓄水池”。今年外出农民工多数就地过年，复工早、上岗快，从总体看，就业招工两难的结构性矛盾正在向招工难为主发展。劳动就业形态上，一大批新生代劳动者投身到快递、送外卖、网约车服务、寻呼服务、家庭服务和网络营销服务等现代服务新业态。2021年以来，人力资源社会保障部发布了38个新职业，例如人工智能训练师正将改变生产线上的枯燥劳动，装配式施工员将吸引新生代劳动者投身建筑业，网约配送员是给“快递小哥”的新称谓，健康照护师激励着从事家庭服务人员技能提升，这些新职业正在增加新生代劳动者工作兴趣、甚至感到劳动的快乐。

工业化时代分工越细越能提升效率，网络化时代越能融合越产生新效益。加快技能人才发展需要创新发展理念，注重对技能人才的人力资本投入，以开发新职业、掌握新技能的高技能人才增量，带动高技能人才占比的提升，使高技能人才结构发生质的变化。坚持“多劳多得”、鼓励“技高多得”，以体现技能作为生产要素的投入回报，提高技工的物质待遇和社会地位。充分释放新职业的劳动魅力，进一步实现“体面劳动”。以工匠文化为底气，以构建工匠制度为基石，以让大批工匠出彩、提升中国制造品质为目标，着力于弘扬工匠精神，让农民工等产业工人感到学技术好就业，学好技术多增加收入，掌握技术绝活可出彩人生，使掌握高技能的优秀“蓝领”人才、农民工企业家率先进入中等收入群体。

大规模开展技能培训、壮大多层次技能人才队伍、促进稳就业保就业需要有突破性的举措：

一是推动就业优先政策与技能提升政策协同发展。研究“十四五”国家加快技能人才尤其是高技能人才发展计划，鼓励技师、高级技师向省（市、区）级技能大师、国家级技能大师、享受国务院特贴专家的高技能人才提升发展，力争到“十四五”未，国家级技能大师工作室发展到1500个，省（市、区）、市级大师工作室发展到1万个，形成聚集高级技师、技师、高级工的“小集群”，构建高技能人才发展的支点，带动大批技能人才发展，支撑经济高质量发展。

二是创新技能人才培育机制。发挥大企业开发技能人才的主体作用和“头部”企业在产业技能提升的引领作用，鼓励超大型企业建设“技工航母”，加快建设高技能人才培训基地，积极推行企业新型学徒制度，探索中国特色的技能人才培育模式。

三是建立以赛促学新机制。比照“全运会”，通过世界技能大赛和国家、省、市、县技能竞赛，层层发现和选拔实践中掌握高技能的杰出、优秀人才，给予相应的职业技术职称和职业技能等级，使不少“无学历”却在实践中勤学苦练“有技能”的人才脱颖而出，有效解决不少地方、不少行业实际存在的“有技无证”问题。